近年，隨著對(duì)高新技術(shù)企業(yè)等科技項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金的金額加大（高的地方已超百萬(wàn)）、申報(bào)職稱可以用專利代替論文、對(duì)專利進(jìn)行資助等等，越來(lái)越多的企業(yè)或單位或個(gè)人為了獲取資金獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)榱双@得個(gè)人榮譽(yù)或資歷，開(kāi)始一味追求專利數(shù)量，只要專利證書(shū)那一張紙，產(chǎn)生一些低質(zhì)量的專利申請(qǐng)，也導(dǎo)致審查周期延長(zhǎng)。

專利局采取“機(jī)檢”與“人判”相結(jié)合的方式判斷是否是非正常申請(qǐng)。在專利申請(qǐng)后的初審階段，利用智能檢索系統(tǒng)對(duì)每件申請(qǐng)打分，凡是具有一定星級(jí)機(jī)檢推送報(bào)告的申請(qǐng)，均屬于疑似低質(zhì)量申請(qǐng)，并將這些申請(qǐng)推送給相關(guān)的初審審查員進(jìn)行判斷，如果判斷為非正常申請(qǐng)，則發(fā)出《非正常申請(qǐng)初步認(rèn)定通知》通知申請(qǐng)人放棄或者進(jìn)行意見(jiàn)陳述；如果難以判斷，則標(biāo)注后進(jìn)入實(shí)審程序，由實(shí)審審查員按照原則進(jìn)行實(shí)審。


早在2007年八月二十七日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就發(fā)布《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》，自2007年10月1日起施行，該規(guī)定首次提及“非正常”。

第三條 本規(guī)定所稱非正常申請(qǐng)專利的行為是指：

（一）同一單位或者個(gè)人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)，或者指使他人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)；
（二）同一單位或者個(gè)人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)，或者指使他人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)；
（三）專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)。

隨后，2017年2月28日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了修改后的《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》，自2017年4月1日起施行。
具體內(nèi)容如下：
（一）同一單位或者個(gè)人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)；
重復(fù)提交完全相同的申請(qǐng)
例1：申請(qǐng)1和2的權(quán)利要求都是：“多功能雨水管”是在雨水管不同的位置上留下供人接雨水的出水口，雨水管的安裝，也要從建筑外面改為建筑物內(nèi)部的陽(yáng)臺(tái)、客廳、樓梯間、衛(wèi)生間。

實(shí)質(zhì)相同申請(qǐng)，僅作簡(jiǎn)單變化
例2：一種學(xué)生用的方便翻頁(yè)的語(yǔ)文本，由本子和繩子組成，其特征是：在本子（1）上設(shè)置有繩子（2）。申請(qǐng)2-4僅將“語(yǔ)文本”分別修改為“數(shù)學(xué)本”、“英語(yǔ)本”、“歷史本”。

（二）同一單位或者個(gè)人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)；
替換式抄襲
將食用醋的釀造方法的現(xiàn)有技術(shù)，僅將釀造食用醋的原料由“葡萄”替換成“蘋(píng)果”，其余工藝特征均抄襲現(xiàn)有技術(shù)。

拼湊式抄襲
某申請(qǐng)權(quán)利要求：一種保暖和除濕閃光纖維絨毛呢，包括呢子本體，其特征在于：所述呢子本體采用雙層結(jié)構(gòu)（抄自現(xiàn)有申請(qǐng)1），所述呢子本體的正面設(shè)有若干凸起和閃光纖維（抄自現(xiàn)有申請(qǐng)2）。

（三）同一單位或者個(gè)人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專利申請(qǐng)；
不同材料簡(jiǎn)單替換或者拼湊
例1：某申請(qǐng)人以不同水果為原料提交了8件食品領(lǐng)域?qū)＠魃暾?qǐng)的區(qū)別僅在于水果原料的簡(jiǎn)單替換，如下：
申請(qǐng)1的權(quán)利要求：一種草莓派，其特征在于它的制作方法是：夾餡面包塊的制備：（1）材料：面包200克，草莓醬100克……
申請(qǐng)2的權(quán)利要求：一種芒果派，其特征在于它的制作方法夾餡面包塊的制備：（1）材料：面包200克，芒果醬100克……

不同部件簡(jiǎn)單替換或者拼湊
例2：某申請(qǐng)人提交了182件主題名稱為“一種包”的實(shí)用新型專利申請(qǐng)，每件申請(qǐng)均要求保護(hù)購(gòu)物包、洗漱包、急救包、化妝包、錢(qián)包等日常使用的箱包兩兩拼湊形成的組合包，如下：
申請(qǐng)1的權(quán)利要求：一種包，其特征在于：購(gòu)物包（1）和洗漱包（2）相連。
申請(qǐng)2的權(quán)利要求：一種包，其特征在于：購(gòu)物包（1）和急救包（2）相連。

（四）同一單位或者個(gè)人提交多件實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請(qǐng)；

（五）同一單位或者個(gè)人提交多件利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請(qǐng)；
例：某企業(yè)集中提交了395件外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)，包括座墊套、環(huán)保袋、手機(jī)袋、扇子等平面產(chǎn)品，其中圖案部分絕大多數(shù)明顯為圓點(diǎn)，方形等簡(jiǎn)單幾何形狀通過(guò)變換色彩隨機(jī)生成的，屬于沒(méi)有形成明顯可辨識(shí)的花紋的設(shè)計(jì)。

（六）幫助他人提交或者專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)。
例1：某中學(xué)老師將多件明顯相同的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)重復(fù)出售給多位學(xué)生，聯(lián)系人均為該老師。

2021年2月10日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站又公布了《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的辦法（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)稿中列出十條非正常申請(qǐng)專利行為：
（一）同時(shí)或者先后提交發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同、或者實(shí)質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征或要素簡(jiǎn)單組合變化而形成的多件專利申請(qǐng)的；

（二）所提交專利申請(qǐng)存在編造、偽造或變?cè)彀l(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或技術(shù)效果，或者抄襲、簡(jiǎn)單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)等類似情況的；

（三）所提交專利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造與申請(qǐng)人實(shí)際研發(fā)能力及資源條件明顯不符的；

（四）所提交專利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容系主要利用計(jì)算機(jī)程序或者其他技術(shù)隨機(jī)生成的；

（五）所提交專利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造系為規(guī)避可專利性審查目的而故意形成的明顯不符合技術(shù)改進(jìn)或設(shè)計(jì)常理，或者無(wú)實(shí)際保護(hù)價(jià)值的變劣、堆砌、非必要縮限保護(hù)范圍的發(fā)明創(chuàng)造，或者無(wú)任何檢索和審查意義的內(nèi)容；

（六）為逃避打擊非正常申請(qǐng)專利行為監(jiān)管措施而將實(shí)質(zhì)上與特定申請(qǐng)人關(guān)聯(lián)或者受其控制的多件專利申請(qǐng)分散、先后或異地提交的；

（七）基于一件具有授權(quán)前景的原案申請(qǐng)，主動(dòng)提出多件分案申請(qǐng)，但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有法律或者技術(shù)必要性的；

（八）不以實(shí)施專利技術(shù)、設(shè)計(jì)或其他正當(dāng)合理法律目的倒買(mǎi)倒賣專利申請(qǐng)權(quán)或?qū)＠麢?quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的；

（九）專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師，或者其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，誘導(dǎo)、教唆他人或者與之合謀，或者知道、應(yīng)當(dāng)知道是非正常專利申請(qǐng)而代理或幫助他人實(shí)施各類非正常申請(qǐng)專利行為的；

（十）違反誠(chéng)實(shí)信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正常申請(qǐng)專利行為及相關(guān)行為。

在這次的非正常清單中，多數(shù)專利后面標(biāo)注“涉及多種不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為”、“單位或個(gè)人提交與其研發(fā)能力明顯不符合的專利申請(qǐng)”；也有一些被誤傷的，被認(rèn)定為非正常申請(qǐng)的專利為申請(qǐng)人涉及的非標(biāo)自動(dòng)化設(shè)備，申請(qǐng)人提供了技術(shù)交底書(shū)+三維圖紙給代理機(jī)構(gòu)，若是遇到這種情況，申請(qǐng)人或代理師正常陳述理由進(jìn)行答復(fù)即可；若確實(shí)是為了申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)等項(xiàng)目配套編寫(xiě)等不合規(guī)定的，就不要垂死掙扎了，建議全部撤回；那些專利買(mǎi)賣公司申請(qǐng)的與經(jīng)營(yíng)范圍不一致的，也不要掙扎了，主動(dòng)撤回吧！

陳述理由提供的證明材料包括但不限于專利檢索報(bào)告、專利所屬項(xiàng)目立項(xiàng)情況、專利產(chǎn)品研發(fā)情況、專利產(chǎn)品投入生產(chǎn)情況、機(jī)器實(shí)物照片、銷售合同機(jī)發(fā)票等證明材料。